幾乎在所有城市，路邊攤匯集成片，燒烤、臭豆腐、桂圓蓮子粥、炸土豆等應有盡有，有的攤點生意很興旺，顧客排著隊購買。路邊攤，一定程度上滿足人們需要因而存在一定的市場，但當他們在滿足人們需要同時，也產(chǎn)生諸如環(huán)境衛(wèi)生、油煙污染、噪音擾民、阻礙交通等問題，市民對此也抱有截然不同的觀點，有的市民說“路邊攤就在我們的家門口，買一些早餐的時候也是很方便。還有就是，路邊攤也會有一些物美價廉的商品！”而另外一些市民則說“從早上六七點鐘開始，樓下的街道上就開始陸續(xù)有人推著三輪車叫賣水果、蔬菜，吵得我無法入睡，建議將他們取締………?！?/span>

小攤小販能否一禁了之，如何才能正確對待攤販的經(jīng)營權與生存權？

正確理解是關鍵 

擺攤是社會經(jīng)濟的重要組成部分，它產(chǎn)生一定的社會價值。從社會利益方面來看，路邊擺攤的優(yōu)勢就顯現(xiàn)出來了。在許多人的眼里，小攤小販占用道路經(jīng)營，似乎是為了自己的一己之私，并沒有給社會帶來貢獻。然而，經(jīng)濟學卻告訴我們，凡是雙方自愿合意的交易，總能促進雙方財富的增長，小攤小販也不例外。他們利用簡陋的經(jīng)營工具在路邊進行小本買賣，的確是占用了公共資源，但也給社會帶來了回報。他們給那些行色匆匆的上班一族提供了豐富多樣的早點，他們?yōu)榻?jīng)濟拮據(jù)的家庭提供了價廉物美的水果，他們?yōu)闆]有搭上公交卻又無錢打的的人、為不會織補卻又不愿舍棄衣服的人都提供了大量廉價而又實惠的服務。不僅如此，他們還通過自己的努力，使自己的子女得到了必要的學校教育，使自己的家人得到了及時的醫(yī)療救治，使整個社會因為無法生存而鋌而走險的人越來越少，使整個社會因為致富光榮而勇于創(chuàng)業(yè)的人越來越多，他們?yōu)檎麄€社會的和諧發(fā)展真真切切地做出了不可磨滅的貢獻。社會為他們提供了一個流動的攤位，既沒有永久霸占，也不可能據(jù)為己有，但是卻能在使自己受惠的同時也使整個社會受益，這是兩全其美的好事。

擺攤也是一種社會生存方式，它能緩解社會就業(yè)難的壓力。伴隨著社會經(jīng)濟體制改革，許多從業(yè)人員下崗，給原本并不寬松的就業(yè)市場帶來一定的壓力。部分人員結合自身特點和拮據(jù)的經(jīng)濟，不等不靠、自食其力通過擺攤等方法養(yǎng)活家人，其在不斷的經(jīng)營過程中，也為社會提供了許多的就業(yè)機會，它在一定時期內緩和社會矛盾，促進社會安定團結。

硬性取締太盲目 

路邊攤販雖然收入不高，卻是經(jīng)營者的重要生計來源。全國人口普查相關數(shù)據(jù)表明，我國社會居于底層的人口高達人口總數(shù)的83％，中產(chǎn)階層占11％多一點，中上層占4％多，而上層僅有1％左右。城市底層人口如此龐大的現(xiàn)狀，就意味著存在大量希望向上流動而苦無出路的困難群體。事實上，如今許多失業(yè)下崗人員和進城務工人員不擇手段地與城管隊員展開博弈，也是迫于爭取生存空間的無奈選擇。所以說，在刺激“城市經(jīng)濟增長”的同時，路邊攤不該被輕易取締。

其實，由于注重強化合法經(jīng)營和科學管理，路邊攤在其他國家也相當興旺，并為就業(yè)提供了出路。 在美國曼哈頓的街頭，常常會看到街邊有很多風格各異的攤販。只要路過，就會情不自禁地去看上一眼，在心中嘀咕評價或贊賞一番這些小攤販，就是我們時常在國內媒體上看到的被稱作“占道經(jīng)營”的那個群體。他們給城市帶來活力的同時，也擾亂了城市的秩序。在這個地球上，大概除了在金正日將軍管理下的平壤的小販被掃蕩得一干二凈外，在其它的大城市里這些小販都是在和管理者的“拉鋸戰(zhàn)”中存在著。據(jù)網(wǎng)上資料介紹，紐約市目前的攤販執(zhí)照配額為食品類攤位3000個，其他商品853個。這個配額在過去的30年里沒有任何增長，使得目前排在申請等待名單上的人已經(jīng)達到2500名，其中一些已經(jīng)在等待名單上排了10年的隊。所以，目前紐約街頭有五成小販為非法設攤，謀生的同時還需要時刻警惕躲避警察。攤販們每天都要面對包括衛(wèi)生局、消費者事務局、清潔局、環(huán)保局、財政局、公園局和市警局等七個市府單位的監(jiān)督和檢查。 他們平均每人每年收到7張罰單，平均罰款433元，占一年凈收入5％，而他們平均年凈收入為7500。

在韓國，小攤已經(jīng)形成一種“道路文化”。韓國政府對路邊小攤的管理總體上采用區(qū)域管理的辦法。即政府將市區(qū)劃分為三類：第一類是“絕對禁止區(qū)域”，第二類是“相對禁止區(qū)域”，第三類是“誘導區(qū)域”……

在法國，沒有城管這個部門，城市管理由警察和憲警依照法律進行。對于無照又無身份證的外國偷渡客亂擺攤就比較嚴格；一般情況是將人帶走，不沒收財物。而更多的時候，只要商販在規(guī)定的地點擺攤，又不影響交通，他們也就采取教育、勸阻，告誡“下不為例”，甚至睜只眼閉只眼……

在泰國，困難群體生存權更重要。有人抱怨這些流動攤販占道經(jīng)營，人走路的空間都沒有了，當?shù)貓蠹堃灿懻撨^。但政府的理念是：這些困難群眾的生存權，比市容重要，也比市民走路的便利更重要……

科學規(guī)劃與規(guī)范管理   部門齊抓共管是長效

對于城市的臨時便民疏導點的設立，要根據(jù)城市的實際需要出發(fā)，通過征集民情民意等方式，并不斷加大宣傳引導力度，科學合理的規(guī)劃出經(jīng)營地點。同時，加強路邊攤管理需要疏堵結合，堅決克服“一管就死”和“一放就亂”的傾向。從規(guī)范市容和方便群眾生活的角度出發(fā)，劃定出一定范圍作為路邊攤經(jīng)營集中地，通過定時間、定地點、定攤位，給路邊攤一個合法的身份，讓它們由城市中的“黑戶頭”，變成合法經(jīng)營的“正規(guī)軍”，進而開發(fā)就業(yè)資源，促進合法就業(yè)，保障民生需求。同時完善制度機制，從嚴規(guī)范管理，保證路邊攤經(jīng)營產(chǎn)品的衛(wèi)生和質量符合規(guī)定要求，逐步從雜亂無章到科學有序管理的轉變，由非法經(jīng)營向合法經(jīng)營的轉變，這是路邊攤走繁榮興旺的必由之路。

不光是這樣，職能部門的密切監(jiān)管也很重要，包括工商部門、公安、衛(wèi)生防疫部門、環(huán)保部門等要切實履行職責。由城監(jiān)部門制定出每個市場的管理標準、監(jiān)督和投訴電話等，在市場的顯眼處豎牌公示。衛(wèi)生防疫部門不定時對從業(yè)人員的健康狀況、餐飲衛(wèi)生情況進行檢查，發(fā)現(xiàn)問題立即責成整改。環(huán)衛(wèi)部門強化對閉市后路面的清掃，保證第二天該處作為道路或廣場的功能。環(huán)保和公安部門對產(chǎn)生的噪音進行跟蹤管理和處罰。政府部門負責對職能部門的履職情況進行監(jiān)管。

國外有許多國家對路邊攤的管理具有獨特的管理方法，其經(jīng)驗也是值得我們學習和借鑒。

法國：管理與服務并行。

在巴黎，早市與跳蚤市場成了法國路邊攤的主要形式，非法攤販并不多見。在依法管理的同時，更注重提供公共服務是巴黎市政府治理路邊攤的核心策略。

攤位拆除和打掃由政府負責

巴黎“早市”文化由來已久且經(jīng)久不衰。每個早市上的攤位和每周營業(yè)的時間是固定的，早市上的商販都是擁有專門執(zhí)照的流動商販，要想在某個早市上擁有固定攤位，流動商販必須向早市所在市政府提交申請，然后等待批復?！坝捎跀偽粩?shù)量有限，而申請者眾多，從發(fā)出申請到收到回復，需要等待的時間少則幾個月多則兩三年?！痹谠缡猩辖?jīng)營紐扣生意的一位女老板告訴《國際先驅導報》。此外，租用攤位需要交納一定費用，“按面積計算，像我那個2米X6米的柜臺，一個月要交大約200歐元?！?/span>

早市的攤位通常是在前一天臨時搭建而成，第二天中午早市結束后，有專門的工作人員前來拆除攤位、打掃衛(wèi)生。早市舉行的當天上午肯定會影響周邊交通，好在巴黎市內早市的舉辦地點與時間眾所周知，著急的開車人可以繞道而行。

管制交通、維持秩序

跳蚤市場是法國的另一大特色。當然，一開始，難免經(jīng)歷臟、亂、差的過程。巴黎市對跳蚤市場的管理方法是，將巴黎市區(qū)接近環(huán)城路的各個城門附近的街道，在一周時間內分別辟為舉辦跳蚤市場的地點，相關的交通管制提前公布于眾，并成為一項制度。如果是周末舉辦這類跳蚤市場，警察和消防隊都會被派來維持秩序。在市容管理逐步走向規(guī)范化、法制化和現(xiàn)代化的過程中，法國的跳蚤市場不僅沒有減少，相反還擴大到了法國各個城鎮(zhèn)和村莊，其功能與種類也增加了很多。

執(zhí)法講求 靈活變通

巴黎有關市政和市場的法律條款有很多，在具體的執(zhí)法管理上，巴黎警察基本上是采取比較靈活的辦法。據(jù)了解，在埃菲爾鐵塔、凱旋門等游客比較集中的地點附近，活躍著一些無照攤販，攤主以外國偷渡客居多，針對這種亂擺攤的行為，巴黎警察雖然比較嚴格，但一般也只是將人帶走，卻不沒收財物。

更多的時候，只要商販在規(guī)定的地點擺攤，又不影響交通，他們也就采取教育的方法，告誡“下不為例”。不過，要是他們整體上造成擾民、阻塞交通，有關部門就會修改相關的擺攤地點和時間，但不是將矛頭只對準商販。

美好的城市應該是什么樣的？偶然聽到小商小販的吆喝，勾起人們的美好回憶，糖炒栗子，狗不理包子，烤紅薯，這些小商小販的存在，是這個城市歷史的組成部分，也是多元文化城市的標志性現(xiàn)象。只要管理得法，在繁榮的城市里，偶然有所點綴，還是一個城市亮麗的風景線。